32社区贫困群体确定及主要应用指标

　　从粮食生产来看，若当年生产的粮食不出售的话，马苦寨绝大多数农户的粮食应该够吃，少数农户尚有剩余粮食出售，村民经济收入的主要来源是种植草果和喂养牲口。据农户调查了解到，马苦寨90%左右农户的主要收入来源是草果，草果收入户与户之间相差很大，最高的农户年草果收入达到20000元以上，最低的不到1000元，大部分农户在3000～6000元之间，且年与年之间相差甚大。由于马苦寨经济收入低，且单一，为了解决吃饭问题，全村绝大部分农户每年年初都要到乡信用社贷款以购买优良种子（水稻和玉米）、化肥和农药，据调查，全村每年贷款的数量在8万元左右。为了归还贷款和购买一些日常的生活用品，粮食收割后，他们不得不出售部分粮食归还贷款，因此，导致部分农户每年缺粮1～3个月，少数缺粮达4～6个月。

　　通过调查组与社区中领导、妇女、贫困农户等不同人群的座谈和走访调查，大家一致认为，房屋的好坏、是否有草果地是当地社区衡量某农户是否贫困的主要标准。若某农户仍居主在哈尼族传统的毛草房，说明该农户缺乏劳动力、粮食不够吃、无经济能力修建当地时兴的石棉瓦房；若某农户无草果地，表明该农户缺乏劳动力而无能力经营草果地，或是刚成家的年轻农户，因此，这些农户无经济来源，因此，成为社区中较为贫困的农户。基于上述标准，村民们将社区78户分为四大类：第一类为富裕群体，目前仅2家，其中1户有大量的草果地，每年草果收入都在20000元以上，另1户是因为1人在外工作，有固定的收入来源；第二类是贫困群体，共有5户，主要是因丈夫死亡、生病、老人等原因导致劳动力缺乏而引起的贫困，最明显的特征是房屋差、粮食不够吃、无草果地；第三类叫做温饱型农户，其主要特征是粮食基本够吃，且有草果地，但面积不大，草果收入在3000～6000元之间，这类农户是社区中的主要群体，约占社区总农户的一半以上；第四类可叫做资源型贫困农户，主要由社区中刚结婚立业的年轻农户组成，这类农户主要是因为无足够的耕地和林地资源，因而存在粮食不够吃和缺乏经济来源，因此，暂时无能力修建房屋，所以，相对村寨一般农户来说，比较贫困，该群体约占社区总农户的1/4左右。从以上社区农户分类可以看出，目前，与资源分配、使用有关引起的农户贫困主要涉及社区中的第二、第四类这两大群体，这两大群体处在社区的低层，是社区中最贫困的群体，也是最需要帮助和扶持的群体。

　　33社区贫困与森林资源分配的关系分析

　　从表相来看，在调查社区，无论从林地资源的分配，还是从管理角度等方面来看，调查社区体现了资源利用的公平性和均等性。但是，通过调查深入调查和参与社区的一系列活动，调查组发现，社区森林与贫困有非常紧密的关系，并且在很大程度上导致了部分农户，特别是大家公认的社区贫困农户的产生。主要表现在以下几方面[4]。

　　331林地资源的占有与经济收入

　　长期以来，马苦寨都实行社区集体所有和经营管理的模式，但这主要体现在对林木的采伐和竹笋的利用等方面，对于除木材采伐和竹笋采集以外的方面，如林地的使用、其他林副产品的采集等等，社区集体管理很少。正是基于上述原因，导致社区农户在占有林地使用的面积上相差甚大，且质量上也明显不同，通过在林地上种植、经营草果，获得的经济回报将相差甚大，因而导致社区贫困的产生。从调查中发现，该社区中个别农户经营的草果地遍及整个集体林和保护区内，面积达到几公顷，每年的草果收入上20000元，社区中大部分农户每年从草果种植上的也在3000～6000元之间，但是，对于社区中大家公认的最贫困农户来说，由于缺乏劳动力，没有能力在集体山林、甚至保护区内占用一些地块种植草果，即或以前占有一些林地，但因无劳动力经营，而没有什么收成，因此，对于这类农户来说，因缺乏劳动力，失去了经营草果以获得主要经济来源的机会，因此，他们成为社区中最贫困群体。社区中无林地使用权的另一类群体是刚成家立业的年轻农户，草果生长因为需要特殊的环境，因此，无论是集体山林或是自然保护区，一些有利于草果生长的林地环境早以被占用，对于这些刚成家的年轻农户来说，他们只能从父母、兄长处分得属于自己的份额上精心经营管理，获得收入，不能再开辟新的草果地，基于此，这类农户的贫困也主要是由于资源分配的不均等性，使他们成为社区中相对贫困的群体。

　　332烧柴的采集

　　根据《村规民约》，为了保护集体山林，近几年来，村民只能在规定的时间里采集烧柴，且只能砍一些死、干的柴禾。该规定对于一般家庭来说，应该算是公平的，但对于缺乏劳动力的老弱病残家庭来说，就有失公平，因为，对于这些平时劳动力就非常缺乏的家庭来说，能够将田地经营好，解决吃饭问题就很不一般了，还要求他们在规定的时间内将全年的烧柴准备好，否则，则视违反规定，受到处罚。因此，从《村规民约》本身来说，就失均等，没有考虑社区中老弱病残农户的利益。

　　333建房用材的采伐与利用

　　依据《村规民约》的相关规定，社区村民的确需要建盖房屋的，可口头向护林员提出申请，同意后即可采伐。实际上，该规定是为社区中经济条件较好和一般农户制定的，未顾及社区中最贫困的老弱病残这部分农户。因此，林木采伐利用也失于资源的均等性。从调查中发现，社区中最贫困的这部分农户至今居住在矮下的房屋中，就连喂养牲口的圈舍都难以建盖，因为，他们没有资金和劳力砍树修建房屋，当然就没有提出这些要求了。

　　334非木材林产品的利用

　　除草果种植是当地村民主要的经济来源外，采集竹笋、野生蔬菜和各类野生菌类野生社区农户重要的现金来源之一。但是，对于上述的有老弱病人的家庭来说，也是望尘莫及，因为，他们没有那么多精力和时间投入，因此，只有失去获得该经济来源的机会。

　　335参与社区森林管理的决策

　　由于该调查社区处在一个边远的和少数民族集中的山区，男女存在很大的不平等，村寨许多的集体活动都只能由男人参与，无论在家庭还是村寨集体等许多事情的决策上，都是男人说了算，因此，对于那些失去丈夫的家庭来说，他们就无缘参加社区集体的一些活动，因此，就不能将自己的困难、想法或需求说出来，在某种程度上，他们就从社区集体这个大家庭中分离出来。

　　政策出台时间农地方面林地方面1950～1953土地改革政策，农地、林地划给农户所有和经营管理1953～1960合作化与人民公社化时期，农地、林地归合作社和公社集体所有和统一经营管理1961～1980村社集体时期，农地、林地归社区集体所有和统一经营管理1980～1983农村土地承包责任制林业“三定”政策1993～994“四荒”转让政策1998～1999农村土地延包政策天然林保护政策2002颁布《农村土地承包法》

　　2014年3月绿色科技第3期4相关问题讨论及建议

　　41相关公共资源均等性使用的政策及法律滞后

　　依据中国相关政策及法律规定，社区公共资源主要包括由社区农户使用和经营管理的农地、林地、牧地等自然资源，其所有权属于社区集体或国家所有，使用权可属于社区集体、社区农户以及国家、集体、个人及企业等多种形式的联合体。为了有效、合理地管理与利用公共资源，自新新中国成立以来，特别是上世纪80年代初期以来，中央政府先后出台了系列政策和法规以确保农地、林地、牧地等公共资源使用的稳定性和安全性（表1）。然而，就这些公共资源使用的均等性、公共资源使用与农户贫困的关系，特别如何考虑、顾及社区中边缘群体的利益等方面研究甚少，相关公共资源分配、使用、管理中也未涉及这方面的内容，特别是如何保护和支持社区中贫困农户、妇女等弱势群体的权力和利益，这在一定程度上为社区的扶贫，特别是社区中贫困农户的真正脱贫和资源的可持续管理制造了障碍。要真正解决上述问题，就需要在进行大量的调查研究基础上，出台相应的政策、法规以确保社区中的贫困群体真正获得公共资源使用权和均等性。